ГЛАВА 2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Под экологическими правонарушениями в российском законодательстве понимаются, как правило, виновные противоправные деяния (действия или бездействие), нарушающие природоохранительное зако- нодательство и причиняющие экологический вред окружающей среде, а равно здоровью и жизни человека и его имуществу.

В экологическом праве существуют различные виды ответственности. Одной из них является эколого-правовая ответственность, которая наступает за причинение неправомерного экологического вреда: антропогенного (вред окружающей природной среде, включая всю популяцию людей), физиологического (вред здоровью человека) и, наконец, генетического (вред будущим людским поколениям).

Субъектами ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица (граждане) в зависимости от характера и объема причиненного вреда несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. К юридическим лицам, независимо от форм их собственности и хозяйствования, применяются меры ответственности только административного или гражданско-правового характера.

Итак, экологическое правонарушение, которое служит основанием возникновения эколого-правовой ответственности, состоит из 3 основных элементов: 1) виновность; 2) противоправность; 3) наличие вреда. По степени общественной опасности все экологические правонарушения можно подразделить на проступки и преступления. Проступки, как уже подчеркивалось ранее (см. раздел 1), характеризуются существенно меньшей степенью общественной опасности и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.

Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам за совершение экологического проступка в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими служебных обязанностей. Статья 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» специально посвящена данному виду ответственности за причинение экологического вреда. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора или увольнения. При этом наложение одного из этих взысканий не исключает (при наличии достаточных правовых оснований) привлечения виновного к любому другому виду ответственности, вплоть до уголовного.

Административная ответственность может быть применена как к физическому лицу (гражданину), так и к юридическим и должностным лицам. Это один из самых распространенных и действенных видов наказания за экологические правонарушения (составы последних сконцентрированы в главе 8 КоАП РФ). Это - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при планировании, строительстве и эксплуатации промышленных и иных сооружений, сокрытие или искажение экологической информации, порча земли, незаконная охота, порубка деревьев, рыболовство и др. Напомним, что за совершение административных правонарушений могут быть применены различные санкции - от административного штрафа до административного ареста. Особо подчеркнем, что наложение админис- тративного наказания ни в коей мере не освобождает виновное лицо от обязанности полного возмещения причиненного экологического вреда.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность является, пожалуй, одной из самых эффективных в плане реального возмещения ущерба, включая и сам вред, и упущенную выгоду, и неполученный доход. Особенно значимо это применительно к случаям причинения вреда здоровью человека и его имуществу. Данный вид юридической ответственности применяется к физическим и юридическим лицам и заключается в наложении на виновного обязанности своим имуществом возместить причиненный вред.

Иски о компенсации вреда природной среде могут быть предъявлены в течение весьма длительного времени (до 20 лет), что не дает, как правило, правонарушителю возможности уйти от справедливого нака- зания. Важной особенностью гражданско-правовой ответственности (в соответствии с ГК РФ, ГПК РФ) является то обстоятельство, что она может налагаться совокупно, другими словами, в сочетании с дисциплинарным, административным и даже уголовным наказанием.

Уголовная ответственность за экологические преступления, т.е. виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую природную среду, ее компоненты, экологическую безопасность населения и прямо запрещенное под угрозой уголовного наказания, является наиболее суровым видом юридической ответственности. Она применяется исключительно к физическим лицам. Специальные составы экологических преступлений предусмотрены отдельной главой 26 УК РФ. Следует напомнить, что уголовная и дисциплинарная ответственность не могут применяться одновременно, а реализуются только на альтернативной основе. Дело в том, что объективная сторона некоторых экологических правонарушений может практически совпадать (загрязнение вод, порча земли, незаконная охота и т.п.). Отличие заключается лишь в степени общественной опасности и ответственности за содеянное. В этой связи правонарушитель не может в соответствии с действующим законодательством привлекаться одновременно и к административной, и к уголовной ответственности (например, административному штрафу и лишению права заниматься определенной деятельностью).

Уголовная ответственность наступает, в частности, за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248 УК РФ), нарушении ветеринарных правил (ст. 249), режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262) и т.п. Некоторые экологические преступления не вошли в главу 26 УК РФ, а изложены в других главах УК: ст. 237 - сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей; ст. 215 - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики и др. А такой, например, состав экологического преступления, как экоцид (ст. 358), сформулирован в главе УК РФ, предусматривающей ответственность за преступления против мира и безопасности человечества. Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с 16-летнего возраста, а размер уголовного наказания достигает длительных сроков лишения свободы.

Изложенное дает основание сделать вывод о том, что имеющее место в настоящее время экологическое неблагополучие в нашей стране (особенно в крупных, промышленно развитых городах, на территориях, где идет освоение залежей нефти и газа, где ранее проводились испытания изделий военного промышленного комплекса) полностью осознается всеми ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной). Сегодня федеральные органы власти и управления обоснованно возводят экологическую безопасность в ранг национальной, государственной. Именно так, совместно, широко включая гражданское общество и максимально используя и совершенствуя правовую основу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, можно добиться положительных результатов в решении сложной и острой проблемы - спасении человечества и будущих поколений от экологической беды.

Особая роль в этом принадлежит российским медицинским работникам.

Контрольные вопросы

1. Разъясните смысл термина « экология».

2. Дайте определение экологического права.

3. Экологический контроль и экологическая экспертиза: понятия и направления деятельности.

4. Экологические правоотношения: объекты и содержания.

5. Экологические правонарушения и юридическая ответственность.