ГЛАВА 6 ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ

Президент Российской Федерации (России) в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

Поскольку Президент наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многогранны. Номинально все полномочия президента можно разделить на общие и специальные. Они закреплены в основном в ст. 83-90 Конституции Российской Федерации, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, посвященной Правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

Объем его полномочий по отношению к исполнительной власти дает основание говорить о том, что президент фактически является еще и главой Правительства. Эта функция выражается прежде всего в обширном круге полномочий, дающих право Президенту формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства, а также имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка России и ставит вопрос об освобождении от занимаемой должности.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Так, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей; в Конституции РФ не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти и право Президента формировать свою Администрацию, кото- рая выполняет функции аппарата главы государства. В Администрации Президента функционируют Контрольное управление, Государственноправовое управление, Экспертное управление, Управление делами Президента, Уполномоченный по правам человека, Территориальное управление, а также иные структурные подразделения.

Одной из главных задач Президента нашей страны является охрана суверенитета Российской Федерации, ее целостности и независимости. При выполнении своих полномочий в решении этих вопросов Президент опирается на Совет безопасности, статус которого определен ФЗ - «Законом о безопасности» от 6 марта 1992 г.

Ст. 84 Конституции РФ устанавливает полномочия Президента, которые относятся к его взаимоотношениям с законодательной властью. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы.

Президент Российской Федерации назначает выборы депутатов Государственной Думы лишь в случаях, определенных самой Конституцией в ст. 111 и 117. Необходимо подчеркнуть, что Президент вправе распускать только одну палату Федерального Собрания; роспуск другой палаты - Совета Федерации - Конституцией не предусмотрен.

Весьма сложной и ответственной является функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В полномочия Президента входит и назначение референдума, который наряду со свободными выборами является высшим непосредс- твенным выражением воли народа. Общие положения проведения референдума, порядок его назначения, процедуры голосования и другие вопросы определяются Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.

Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, причем если законопроект носит срочный характер, он подлежит внеочередному рассмотрению на заседаниях Думы.

На Президента также возложена обязанность по подписанию и обнародованию федеральных законов. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу. В силу Конституции РФ Президент не вправе отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон. В случае если не соблюден порядок подписания и обнародования закона, закон не имеет юридической силы.

Взаимодействие Президента с судебной властью выражается в участии в формировании органов судебной власти, которое осуществляется совместно с Советом Федерации.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. Само же назначение судей осуществляется Советом Федерации. Президенту также принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российского Федерации и вносить предложения об освобождении его от должности.

К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей компетенции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, согласно ст. 87 Конституции.

Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществля- ет руководство внешней политикой Российской Федерации. В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты.

Наряду с перечисленными полномочиями Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.