РАЗДЕЛ VII ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Забота об охране окружающей человека природной среды, рациональном использовании природных ресурсов, создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности человека - важная составная часть социальной политики государства.

Разрушение и загрязнение природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, раститель- ный и животный мир), необратимое уничтожение природных ресурсов (нефть, газ, уголь, леса) - эти серьезные проблемы касаются не только государства, но и каждого гражданина, в том числе (особо) медицинских работников.

Экология (от греч. oikos - дом, жилище, местопребывание и logos - наука, учение) - это наука, изучающая взаимодействие человека, живых организмов и окружающей природной среды. «Экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню», - подчеркивалось на Конференции ООН в 1992 г. в г. Рио-деЖанейро (Бразилия). Существенное значение в решении этих проблем отводится действующему экологическому законодательству.

Под экологическим правом понимают систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Следовательно, предметом экологического права являются многогранные, комплексные общественные отношения - и природоохранитель- ные, и природоресурсные. А система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природоохранительного и природоресурсного законодательств.

Конституция Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002), «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002), «О животном мире» (1995), земельный, лесной, водный кодексы, другие законодательные и нормативные акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ в этой сфере являются ведущими источниками экологического права.

В статье 42 Конституции РФ указывается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Экологические права граждан, базируясь на данной и иных статьях Основного закона России (ст. 24, ч. 2; ст. 29, ч. 4, ч. 5 - право на получение информации, касающейся прав и свобод; ст. 33 - право обра-

щаться в государственные органы и органы местного самоуправления; ст. 46 - право обращения в суд за судебной защитой прав и свобод и др.), отличаются многогранностью и достаточной реальностью. В первую очередь этот право создавать общественные объединения, фонды, другие некоммерческие организации, деятельность которых осуществляется в сфере охраны окружающей среды; обосновывать и выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и активно участвовать в ее проведении; предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде в судебные инстанции.

Экологическая экспертиза является важной составной частью системы экологического контроля. Ее значимость для принятия хозяйственного решения по поводу соответствия требованиям экологической безопасности, а также экологического обоснования выдачи лицензий и сертификатов сегодня, как никогда, велика. При этом даже при производстве государственной экологической экспертизы предусмотрена обязательность участия в ее работе представителей общественнос- ти - это национальное движение «зеленых», экологические союзы и ассоциации, «Гринпис» («Greenpeace») и т.п.

Следует особо подчеркнуть, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей природной среды подлежат обязатель- ному лицензированию (перечень таких видов деятельности устанавливается федеральными законами). Экологическая же сертификация, которая проводится с целью обеспечения экологически безопасного осуществления производственно-хозяйственной деятельности, может быть как обязательной, так и добровольной. При этом порядок осуществления обязательной экологической сертификации определяется Правительством РФ.

Большое значение в природоохранной деятельности имеет также нормирование в области охраны окружающей среды: установление официальных нормативов качества природной среды, степени допустимости воздействий на нее (выбросов, отходов и т.п.), различных государственных стандартов.

В целом же экологический контроль (государственный, производственный, муниципальный и общественный) является важным инстру- ментом в осуществлении природоохранной деятельности. В основном система экологического контроля отождествляется с работой государственных и общественных органов по надзору и мониторингу состояния окружающей природной среды, ее изменений под влиянием хозяйственной деятельности и проверке реального выполнения планов по оздоровлению природы, а также с проведением экологической экспертизы (эколого-санитарной, эколого-правовой и эколого-нормативной).

Экологические правоотношения - это отношения между субъектами экологического права по поводу сохранения, оздоровления и восстановления окружающей природной среды, предупреждения и устранения негативного (вредного) воздействия на нее производственно-хозяйственной деятельности.

Субъектами экологических правоотношений, т.е. их участниками, могут выступать граждане, юридические лица, органы государственной власти РФ, должностные лица.

Объектом экологических правоотношений являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная древесная растительность; животный мир (фауна) и микроорганизмы, их генетический фонд; природные ландшафты, а также атмосферный воздух, включая озоновый слой, и околоземное космическое пространство, т.е. вся среда обитания и производственной деятельности - «очеловеченная» природа. К особо охраняемым объектам экологических правоотношений относятся государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы.

Содержание экологических правоотношений, как и любых других правоотношений, составляют права и обязанности их участников. При этом права и обязанности участников правоотношений не только взаимосвязаны, но и взаимообусловлены. Так, с правами граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду (о чем подробно говорилось выше) органично соотносятся обязанности субъектов экологических правоотношений, которые представляют собой предусмотренные законом меры должного поведения. Другими словами, это четкие обязанности совершать (или, напротив, не совершать) определенные, предусмотренные законом действия. Так, ч. 2 ст. 24 Конституции РФ закрепляет положение, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права (в том числе и экологические).

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19) прямо устанавливают, что граждане имеют право на регулярное и своевременное получение информации о факторах, влияющих на здоровье или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания. А в соответствии со ст. 1 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическом благополучием понимается именно такое состояние здоровья населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Этим еще раз подчеркивается, что право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, связанных с поддержанием оптимальных экологических условий его жизни. В упоминавшейся ранее Декларации Конференции ООН (1992) провозглашено: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой». Поэтому в экологическом праве приоритет безоговорочно отдается человеку, его здоровью и жизни, охране от негативного влияния окружающей природной среды в силу техногенных вредных последствий. Важно также помнить, что в соответствии с действующим российским законо-

дательством международные договоры имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством страны. Такие международные договоры в сфере охраны окружающей среды, подписанные и ратифицированные Россией, налагают на органы государственной власти дополнительные обязанности. Это вполне объяснимо, так как в настоящее время проблемы охраны окружающей среды, экологического неблагополучия давно приобрели глобальный характер и не ограничиваются пределами отдельного государства, даже такого огромного по территории, как наше. Проблемы экологической безопасности могут быть решены лишь совместными усилиями всех государств, и в первую очередь высокоиндустриально развитых. А это требует тесного меж- дународного сотрудничества, согласованных действий, в том числе в области правового регулирования и ответственности за экологические нарушения.

Межправительственные экологические организации (например, ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде, МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергетике, ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения и др.) имеют реальные рычаги воздействия на нарушителей международных экологических правил и норм (экономические санкции, отказ в предоставлении международной экономической помощи и т.п.).