ГЛАВА 7 ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, служащие основанием для прекращения дела. Подлежат также

выявлению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, его имущественном положении, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективность выяснения обстоятельств дела исключает пристрастность, предвзятость при рассмотрении дела, обвинительный уклон, пренебрежение обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Объективность несовместима с неравным отношением к участникам процесса, заявленным ходатайствам.

Разрешение дела в соответствии с законом означает, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Первоначальной стадией производства по административному правонарушению является возбуждение дела об административном правонарушении. Так, поводами к возбуждению дела являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правона- рушения, поступившие, например, из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Поступившие материалы, жалобы, сообщения должны быть рассмотрены уполномоченным должностным лицом, которое при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, принимает решение о возбуждении дела либо выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в основном дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 июня 2005 г. ? 421 утвержден перечень должностных лиц и территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, среди которых:

1) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

2) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

3) начальники и заместители начальников управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

4) руководители и заместители руководителей территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

5) начальники отделов и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты I и II категории Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреби- телей и благополучия человека и ее территориальных управлений;

6) начальники и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты I и II категории территориальных отделов территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Установленный порядок составления протокола об административном правонарушении должен четко соблюдаться. Важное значение имеет соблюдение процедуры составления протокола, так как в случае существенных недостатков его составления он может быть признан ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен.

Начинается составление протокола с занесения сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело (фамилия, имя, отчество, возраст). Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены по месту жительства и работы (учебы) нарушителя. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов.

В протоколе об административном правонарушении также указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей в случае, если таковые имеются. Необходимо отметить, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола.

Обязательным условием являются фиксация в протоколе места, времени совершения и описание самого события административного правонарушения.

В протоколе должна быть указана статья Особенной части КоАП РФ или статья закона субъекта РФ, устанавливающая ответственность за совершенное нарушение.

Фиксируется также объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу. Они отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по

делу.

Необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному предста-

вителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу должны быть разъяснены их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанные лица наделены правом представлять свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Завершается оформление протокола его подписанием лицом, составившим протокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело. Лицо, совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания протокола. В таком случае в указанном процессуальном документе делается соответствующая запись об этом. После составления протокола об административном правонарушении его копия вру- чается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу по общему правилу может быть вынесено не позднее 2 месяцев со дня совершения нарушения. Поэтому протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления факта совершения правонарушения.

Вместе с тем иногда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В таких случаях, когда немедленное составление протокола невозможно, он должен быть составлен в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения.

Есть и другие исключения из общего правила соблюдения сроков составления протокола. Так, если после выявления административного правонарушения в области, например, охраны окружающей среды, необходимы проведение экспертизы или иные процессуальные действия, то, несомненно, данные действия потребуют значительных временных затрат. Для таких ситуаций предусмотрено проведение административного расследования, срок которого не может превышать 1 месяца с момента возбуждения дела. Однако в исключительных случаях указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом (ст. 28.7 КоАП РФ).

В некоторых случаях, установленных КоАП, возможно осуществление производства по делу об административном правонарушении в особом, упрощенном порядке: без составления протокола об административном правонарушении. Это касается случаев, когда за совершение относительно незначительного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения либо административно-

го штрафа, при этом размер штрафа не превышает 1 минимального размера оплаты труда (например, при нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - ст. 6.3 КоАП РФ).

Если протокол об административном правонарушении не составляется, уполномоченным на то должностным лицом непосредственно на месте совершения нарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. Если же нарушитель оспаривает факт совершения нарушения, его юридическую оценку и (или) назначенное наказание либо отказывается уплатить штраф на месте совершения нарушения, то происходит переход к обычному производству по делу об административном правонарушении и составляется протокол.

Вопросы и споры о возмещении имущественного ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Контрольные вопросы

1. Понятие, предмет, метод, источники административного права.

2. Охарактеризуйте субъектов (участников) административных правоотношений.

3. Государственная гражданская служба: понятие и принципы.

4. Охарактеризуйте правовой статус государственного гражданского служащего.

5. Перечислите общие принципы организации управления здравоохранением в Российской Федерации.

6. Опишите основные полномочия и направления деятельности Минздравсоцразвития РФ и подведомственных ему федеральных служб.

7. Опишите основания и порядок привлечения к административной ответственности.

8. Перечислите виды административных наказаний.

9. Дайте характеристику составу административного правонарушения за незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).

10. Поясните, что понимается под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

11. Дайте характеристику федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор в Российской Федерации (для студентов медико-профилактического факультета).

12. Перечислите основания для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

13. Опишите порядок производства по делам об административных правонарушениях (для студентов медико-профилактического факультета).

14. Опишите порядок составления протокола об административных правонарушениях должностными лицами Роспотребнадзора (для студентов медико-профилактического факультета).