ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ

Правовые, организационные и финансово-экономические основы отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативными актами. Например, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. ? 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ФЗ от 27 мая 2003 г. ? 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также подзаконными нормативно-правовыми актами (Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. ? 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служаще-

го Российской Федерации и ведении его личного дела»; Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ? 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» и др.).

Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ, по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Из приведенного в законе определения следует, что основным признаком государственной гражданской службы является профессиональ- ная деятельность, которая может осуществляться только гражданами РФ в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков. В целом, государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.

Государственная служба, являясь единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства, осуществляется на основе установленных законом принципов, которые являются базовыми для всех других нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

Основным принципом гражданской службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции РФ, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего и в установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож-

дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего, основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Оно в целом соответствует требованиям п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого законом установлен принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих.

Следующим основным принципом гражданской службы является принцип стабильности. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является, например, установление исчерпывающего перечня случаев заключения служебного контракта на определенный срок; определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы и др.

Основой осуществления гражданской службы являются принцип доступности информации о гражданской службе и принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Указанные принципы основываются прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

В то же время необходимо отметить, что государственные гражданские служащие должны быть независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. В связи с этим принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность приобретает особое значение. Данный принцип означает, что государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и полу-

чающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Правом поступления на гражданскую службу обладают только граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие ква- лификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в настоящее время действуют ряд указов Президента, учреждающих государственные должности государственной службы в различных федеральных органах власти. Все должности федеральной государственной гражданской службы объединены в перечни, которые, в свою очередь, включаются в Реестр долж- ностей федеральной государственной гражданской службы. В частности, ряд таких перечней утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. ? 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Реестр прежде всего необходим, чтобы установить порядок учреждения должностей федеральной государственной гражданской службы, так как правовой статус должности федеральной государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а с момента включения в Реестр и сохраняется до тех пор, пока она там числится.

Гражданским служащим в соответствии с занимаемой ими должностью по результатам квалификационного экзамена присваиваются так называемые классные чины, которые выполняют функцию действовавших ранее квалификационных разрядов.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. ? 79-ФЗ «О государс- твенной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено 15 классных чинов, которые могут присваиваться только в строгом соответствии с группой, к которой относится занимаемая гражданским служащим должность. Так, гражданским служащим в зависимости от занимаемой ими должности могут быть присвоены следующие классные чины: действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса и т.д.

Гражданский служащий имеет право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др. (ст. 14 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В правовой статус гражданского служащего включаются также и его обязанности - как общегражданские, так и специальные, установленные законодательством только для данной категории граждан.

Закон о гражданской службе, определяя статус государственного служащего, накладывает на него ограничения и запреты, обусловленные особенностями гражданской службы как профессиональной деятельнос- ти. Основной целью ограничений являются защита конституционного строя, прав и законных интересов граждан РФ и установление препятствий для злоупотребления властными полномочиями. Например, гражданскому служащему запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума и т.д. (ст. 16, 17 Закона о гражданской службе).

Таким образом, к деятельности гражданских служащих законодательством предъявляются особые, повышенные требования, обусловленные социальной значимостью выполняемых ими функций.