РАЗДЕЛ V ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Финансы - одна из главных и важнейших экономических категорий.

Термин «финансы» (от лат. flnare - урегулирование денежного спора) в современном международном сообществе используется для обозначения отношений, связанных с денежными фондами государс- тва, его доходами и расходами. Две основные функции, которые выполняют финансы - распределительная и контрольная, - заключаются в основном в сборе денежных средств, их надлежащем распределении и контроле за целесообразностью и законностью использования.

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования (сбора), распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления. Эти ресурсы необходимы для реализации присущих государственным и муниципальным образованиям функций и задач: развитие эконо- мики, отраслей народного хозяйства, социальной сферы, обеспечение деятельности органов власти и управления, правоохранительной системы, обороны и безопасности страны, условий для гармоничного развития личности и т.д.

Источниками финансового права являются Конституция РФ (ст. 8, 35, 71-73 и др.), федеральные законы «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «Об аудиторской деятельности в РФ», « О валютном регулировании и валютном контроле», «О Счетной палате РФ» и др., кодексы Российской Федерации (Налоговый, Бюджетный), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты финансово-кредитных органов (Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ), нормативные акты органов местного самоуправления, международные договоры РФ и т.д. Главный источник финансового права - Конституция РФ, Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Финансовая деятельность государства осуществляется через Министерство финансов РФ и подконтрольную ему разветвленную сеть финансовых органов и учреждений, а также Центральный банк России.

Министерство финансов Российской Федерации является органом исполнительной власти, обеспечивающим единую государственную политику в сфере финансовой деятельности страны. Оно создано и

действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 г. Основными задачами Минфина России являются разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление государственного финансового контроля; приоритетная концентрация финансовых ресурсов государства на важнейших направлениях экономического и социального развития страны.

Организационная структура Министерства финансов включает в себя руководство (министр и 4 его заместителя), а также такие специализированные структурные подразделения, как департаменты бюджетной политики по различным отраслям экономики, социальной сферы и науки, военной и правоохранительной службы, международных финансовых отношений, правовой департамент и др.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении таких важных ведомств, как Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная нало- говая служба, Федеральная служба страхового надзора и Федеральное казначейство.

Для сферы здравоохранения особое значение имеет деятельность органов Федерального казначейства Российской Федерации. Оно создано Указом Президента РФ от 08.12.1992 г. и образует единую централизо- ванную систему органов, рассредоточенных на территории всех субъектов Федерации. Одной из главных задач, возложенных на органы казначейства, являются организация и контроль исполнения федерального бюджета, управление доходами и расходами бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, а также сбор, обработка и анализ информации о государственных финансах. Фактически указанные финансовые органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств, в том числе и всех государственных (федеральных и муниципальных) учреждений здравоохранения. Кроме того, указанные органы осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению всех бюджетных учреждений.

Особое место в системе финансовых органов страны занимает Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ). Это главный банк России. Он является государственной федеральной собственностью, имеет статус юридического лица, как, впрочем, и все другие банки, но в отличие от последних получение прибыли не является его целью. Основная цель деятельности Центрального банка - развитие и укрепление банковской системы России (ст. 3 ФЗ РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Председатель Центрального банка РФ по представлению президента страны назначается на должность (и освобождается от нее) Государственной Думой ФС РФ. Важной особенностью деятельности Банка России является положение, по которому он осуществляет не только функции по банковскому регулированию, но и постоянный надзор за соблюдением всеми кредитными организациями банковского законодательства.

Впервые в Российской Федерации на законодательном уровне были созданы государственные внебюджетные фонды (1990 г.). Главная цель их создания - более эффективное и рациональное целевое использование финансовых ресурсов на отдельных, особо значимых направлениях деятельности государства по реализации конституционных прав граждан. Это в первую очередь Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Эти средства ни на какие иные цели изъятию не подлежат. В настоящее время деятельность государственных внебюджетных фондов денежных средств, претерпев определенные изменения и совершенствования (появились фонды местные, целевые, целевые госфонды Правительства РФ), доказала свою целесообразность и эффективность. Правовой основой формирования, деятельности и ликвидации внебюджетных фондов являются Бюджетный кодекс РФ и иные законы. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и принимаются Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ, а исполнение бюджетов осуществляется исключительно Федеральным казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета названных фондов по представлению Правительства РФ утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона (подробнее о фондах ОМС - см. в разделе Х).

Государственные внебюджетные фонды являются важной составляющей частью бюджетной системы Российской Федерации, наряду с бюджетами субъектов Федерации, местными бюджетами и главной составляющей - федеральным бюджетом.

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, Федеральный бюджет является одновременно и универсальным финансовым планом государства, и единым денежным фондом. Состоит бюджет из 2 частей: доходной и расходной. Разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Правительство РФ, рассмотрев на своих заседаниях предлагаемый проект, вносит его в Государственную Думу РФ. Комитет по бюджету Государственной Думы, иные отраслевые комитеты предварительно подробно изучают представленный проект. Свое заключение по проекту бюджета одновременно дает Счетная палата РФ. Затем Государственная Дума рассматривает проект в 4 чтениях (внесение поправок допускается до последнего, 4-го чтения). Принятый ГД РФ Федеральный закон «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год передается в Совет Федерации, где подлежит обязательному рассмотрению в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в соответствии с законодательством. Федеральный закон о бюджете считается окончательно принятым со дня подписания его Президентом РФ. По общим правилам бюджет

действует с 1 января по 31 декабря - этот период принято считать бюджетным годом. И наконец, завершающей стадией бюджетного процесса является рассмотрение Государственной Думой РФ отчета об исполнении федерального бюджета. При этом заслушиваются доклады руково- дителя Федерального казначейства, министра финансов, Генерального прокурора РФ о соблюдении законности бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ о целесообразности и правильности использования бюджетных средств. По итогам такого тщательного рассмотрения Государственная Дума принимает решение об утверждении отчета (либо о его отклонении).

Следует подчеркнуть, что контроль за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, т.е. финансовый контроль, представляет собой одну из важнейших разновидностей существую- щего в стране контроля. Его основной целью являются эффективное, рациональное и правомерное использование денежных ресурсов во всех сферах жизни общества и отраслях экономики, предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины. Финансовый контроль в зависимости от органов, осуществляющих его, можно подразделить на общегосударственный (Главное контрольное управление Президента РФ, Счетная палата, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.); ведомственный (контрольно- ревизионные отделы различных министерств и ведомств) и аудит (неза- висимый финансовый контроль), который осуществляется юридическими и физическими лицами, действующими на основании лицензий, выдаваемых Минфином и Центральным банком РФ.

В последние годы в Российской Федерации особый вес и авторитет в сфере финансового контроля приобрела Счетная палата РФ. Этот постоянно действующий орган общегосударственного уровня обра- зуется Федеральным Собранием РФ и подотчетен ему. Председатель Счетной палаты регулярно информирует Президента РФ о наиболее важных результатах деятельности. Правовой статус палаты определен ФЗ от 18.11.1994 г. «О Счетной палате Российской Федерации». Ее главной задачей являются контроль исполнения основных доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, в том числе ФФОМС, а также определение эффективности, целесообразности и законности расходов государственных средств.