РАЗДЕЛ III АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, а также устанавливающая ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.

Напомним, что сущность любой отрасли права определяется тем, какие именно общественные отношения она регулирует. Характерные особенности этих отношений определяют предмет регулирования. Таким образом, в общем виде предмет правового регулирования отвечает на вопрос: что регулирует данная отрасль права. Исходя из этого предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Исполнительную власть в Российской Федерации, в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет Правительство РФ, в компетенцию которого входит руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью.

Другим критерием отграничения одной отрасли права от другой является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе регулирования тех или иных общественных отношений.

Для административного права современной России пока характерен так называемый авторитарный (императивный) метод правового регулирования, при котором лицу (лицам) предписан лишь один строго определенный вариант поведения. Характерной особенностью данного метода является неравенство сторон-участников административно-правовых отношений, так как одной из сторон в возникающих правоотношениях всегда является тот или иной орган государственной власти. Другими словами, метод административного права по-прежнему описывается как «метод власти - подчинения», что отражает, скорее, административно-командную, а не общественно-служебную действительность.

В зависимости от юридической силы источники административного права можно расположить в следующем иерархическом порядке:

1. Конституция РФ - основной источник российского права в целом, имеющий высшую юридическую силу. Значительная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет административноправовую направленность. Это, например, ст. 110-117; ч. 2 ст. 77; ч. 1, 2 ,3 ст. 78, определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы. Например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ? 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Нормативные указы Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. ? 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

4. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ? 321 «Об утверж- дении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

5. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, федеральными службами, государственными комитетами и другими органами исполнительной власти.

Среди источников административного права важную роль играют комплексные законы-кодексы, например Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д.

КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. является юридической основой административного законодательства и основным источником административного права. Кодекс РФ об административных правонарушениях состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части определены основные принципы законодательства об административных правонарушениях, установлены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства в данной сфере, дана общая характеристика административного правонарушения и административной ответственности.

В Особенной части КоАП РФ предусмотрены составы административных правонарушений с указанием определенных видов административных наказаний за их совершение. Составляющей частью структуры Кодекса являются также административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Субъектом административного права является лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права. Они наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

Следует отметить, что впервые в 2001 г. Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил в качестве субъекта административ- ного правонарушения юридическое лицо. В последние годы было принято много законодательных актов об административной ответственности юридических лиц, но ни в одном из них юридическое лицо не определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица. В настоящее время, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП, вина юридического лица признается только в том случае,

если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ответственность юридического лица возможна лишь в случаях, когда она прямо предусмотрена в конкретных составах административных правонарушений.

Также в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено важное положение о том, что субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. Вместе с тем назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответствен- ности за данное правонарушение виновное физическое лицо, как и одновременное привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридичес- кого лица, так и физического.

В целом же субъектами (участниками) регулируемых административным законодательством отношений являются:

1. Органы государственной власти - органы исполнительной власти; Президент РФ, Правительство РФ; органы государственной власти субъектов; органы местного самоуправления.

2. Общественные объединения - политические партии, профсоюзы, общественные ассоциации, союзы и т. д.

3. Администрация предприятий и учреждений.

4. Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.