Медицинское право: учебный комплекс для вузов / Сергеев Ю.Д. - 2008. - 784 с.
|
|
ГЛАВА 3 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1 Основ). Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты. В систему здравоохранения входят поликлиники, больницы, травматологические пункты, медицинские диспансеры различного профиля, научно-медицинские центры, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, учреждения скорой медицинской помощи и т.д. (подробно - см. раздел Х)
В общефедеральном масштабе деятельность по управлению здравоохранением в стране возглавляется в соответствии с Указом Президента
РФ от 9 марта
В сфере управления здравоохранением Минздравсоцразвития обладает рядом важнейших полномочий, осуществление которых определяет функционирование всей системы здравоохранения в целом. В частности, Министерство имеет право самостоятельно принимать нормативные правовые акты, определяющие порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики и лечения; порядок оказания скорой медицинской помощи; порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства; виды, объем и стандарты качества специализированной медицинской помощи, оказываемой в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения и т.д.
В полномочия Минздравсоцразвития включено также право на разработку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам здравоохранения, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность; качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; курортное дело и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении важнейших органов государственной власти, осуществляющих управление здравоохранением:
1. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
В
сфере управления здравоохранением указанная служба осуществляет свои
полномочия на основании Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня
Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля
Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время основными направлениями деятельности данной службы являются:
• осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
• установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности (например, деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения);
• иные важные направления деятельности (иммунопрофилактика, техническое регулирование и т.д.).
2. Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), правовой статус которой определен постановлением Правительства РФ от 30 июня
Указанная служба осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы, находящиеся в субъектах РФ. В компетенцию Росздравнадзора входит надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания. Территориальные органы Федеральной службы имеют право осуществлять контроль за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудос- пособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также контролировать выполнение правил лабораторной
и клинической практики и соблюдение стандартов качества медицинской помощи и т.д.
В настоящее время именно Росздравнадзор выдает лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности.
3. Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав). Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию утверждено постановлением Правительства РФ
от 30 июня
Основными функциями указанного агентства являются управление государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи); предоставление услуг в области курортного дела; организация судебно-медицинских и судебнопсихиатрических экспертиз; оказание протезно-ортопедической помощи; реабилитация инвалидов, организация предоставления социальных гарантий для социально незащищенных категорий граждан; проведение медико-социальной экспертизы, а также организация донорства крови. В компетенцию данного Федерального агентства включены организация деятельности Всероссийского центра медицины катастроф, а также деятельность по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников.
4. Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи (Росмедтехнология), являющегося
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере здравоохранения в части разработки и реализации современных
медицинских технологий, новых методов диагностики и организации
оказания высокотехнологичной медицинской помощи (включая трансплантацию
органов и тканей человека). Полномочия данного Федерального агентства
определены постановлением Правительства РФ от 30 октября
Основными направлениями деятельности агентства являются организация деятельности по разработке, внедрению и применению современных медицинских технологий, новых методов диагностики и лечения; направление граждан Российской Федерации на лечение за границей; деятельность по подготовке в ординатуре, аспирантуре и докторантуре медицинских работников для сферы здравоохранения в части разработки, реализации современных медицинских технологий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи и т.д.
5. Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России), которое осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ). Указанное агентство выполняет также функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.
Полномочия
Федерального медико-биологического агентства определены
соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 11 апреля