ГЛАВА 10 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Основы организации и деятельности местного самоуправления в России урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года ? 131-ФЗ, иными нормативноправовыми актами.

Местное самоуправление - одна из практических форм реализации народом принадлежащей ему власти. Это децентрализованная форма управления, предполагающая определенную самостоятельность, автономность местных органов,

Итак, местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это обусловливается следующими отличительными чертами, присущими исключительно местному самоуправлению:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

•  население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

•  население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;

•  границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

•  местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иност- ранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуп- равления составляют муниципальные образования. В настоящее время существует 5 их видов:

•  сельское поселение;

•  городское поселение;

•  муниципальный район;

•  городской округ;

•  внутригородская территория города федерального значения. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет

(местный бюджет).

Местное самоуправление распоряжается особой формой собственности - муниципальной и иной, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования, а также имуществом, находящимся в госсобственности и переданным в управление органам местного самоуправления.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами непосредственно либо через органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления местного самоуправления в РФ являются:

•  муниципальные выборы - проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

•  местный референдум - непосредственное голосование населения муниципального образования по наиболее важным вопросам местного самоуправления, результаты которого имеют обязательную силу;

•  голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - проводится с целью досрочного лишения полномочий указанных лиц. Основаниями для отзыва депутата, члена выборно-

го органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;

•  голосование по вопросу изменения границ муниципального образования; преобразования муниципального образования;

•  сход граждан - может проводиться в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, и осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования;

•  народная правотворческая инициатива - предложение гражданами проекта нормативного акта по вопросам местного самоуправления;

•  территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также создания органов территориального общественного самоуправления (например, избрания управдомов, квартальных и т. д.);

•  публичные слушания - могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также граждан;

•  собрания граждан - могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления;

•  опрос граждан - проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер;

•  индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления - направляются гражданами с целью получения ответа на волнующие их вопросы в области местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение 1 мес;

•  иные формы.

Другой путь осуществления гражданами местного самоуправления (наряду с непосредственным) - через органы местного самоуправления и должностных лиц.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

•  представительный орган муниципального образования (например, городской совет, сельский совет);

•  глава муниципального образования (например, мэр города, глава сельского поселения) - избирается населением или представительным органом;

•  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - городская администрация, исполком и др.;

•  контрольный орган муниципального образования (например, контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия);

•  иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за решения и действия, противоречащие Конституции РФ и действующему законодательству.

Представительный орган местного самоуправления может быть распущен законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования - отрешен от должности лишь указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ.

Контрольные вопросы

1. Понятие и источники конституционного права.

2. Структура и юридические свойства Конституции РФ.

3. Полномочия Президента России.

4. Государственная Дума ФС РФ. Комитет ГД по охране здоровья.

5. Правительство РФ - высший орган исполнительной власти.

6. Органы судебной власти в РФ.

7. Основные принципы местного самоуправления.